都江堰灌区开启改革发展新征程
2021-09-28 19:22:25 来自：四川报道网综合 编辑：简单
党的十八大以来，都江堰灌区管理局认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，践行中央新时期水利工作方针，按照省委、省政府、省水利厅相关工作要求，以高度政治自觉和强烈责任担当，加快推进了都江堰水利改革发展。
一、以人为本，服务水平不断提升
1.科学配置、优化调度，全力提升水资源保障能力。都江堰灌区管理局始终按照“保障生活用水，提供工农业生产用水，兼顾生态环境用水”的供水原则，搞好优质服务，实现了水资源的优化配置和科学调度。十八大以来，我们共向灌区供水410亿立方米，向丘陵灌区输水69.85亿立方米；生活用水方面，克服了近年频发的暴雨洪水灾害，供水48.10亿立方米，保障了2000万城乡人民生活用水；工业、农业供水方面，坚持把节水灌溉作为农业供给侧结构性改革的着力方向，灌区年均节水已达到3亿立方米，供农业用水253亿立方米，保证了1065万亩农田的适时栽插，供工业用水11.19亿立方米，满足了工业企业用水需求；生态用水方面，逐年加大生态供水力度，积极主动做好灌区城市环境供水工作，支持灌区各级政府打造山清水秀、河畅湖美的美好家园，5年生态环境供水达83.5亿立方米。
应急供水能力得到显著提升。2013年7月9日、2014年7月10日、2017年8月23日，白沙河高浊度洪水对成都市生活供水安全构成威胁；2015年2月1日府河突发水污染，2016年9月29日、2017年5月25日人民渠干渠水质受到污染等水污染事件多次发生，通过灌区各局处及时采取措施，实施科学精细调度成功应对了突发事件，保障了成都市中心城市和其它城镇的生活供水，为解决民生问题、维护稳定大局做出了极为重要的贡献。
2.改造提升，夯实基础，筑牢完备的水利工程网络。十八大以来，该局抓住国家实施积极的财政政策，持续加大水利基础设施建设力度持续加大的机遇，积极争取水利建设投资。2013——2017年都江堰灌区共争取续建配套与节水改造资金25.4634亿元，其中中央投资20.366亿元，实际完成建设项目99个，整治或新建渠道总长1048km，五年总投资占1996年以来续建配套总投资的60.68%。通过项目建设，全灌区灌溉水利用系数由0.47提高到0.51，年均节水2.92亿立方米，项目直接受益区亩均粮食产量提高率达到21.9%，农业综合生产能力提高率达到58.1%，农民人均年收入5年来增长了2600元，为保障灌区粮食稳产、农民增收打下了坚实的工程基础。
3.履职尽责、常抓不懈，着力提高防汛抗旱减灾水平。都江堰灌区管理局始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，不断增强信息安全服务和舆情应对能力，加强防灾减灾队伍建设，定期组织培训演练，做到勤巡视、勤检查、勤协调、勤汇报，防患于未然；坚持“防早汛、早防汛，防大汛、抗大旱”的原则，加强易发多发水毁部位和地段的摸排及修复整治，做好灌区度汛方案和应急预案编制，做到资金到位、措施到位、责任到人，确保了度汛安全。
4.依法管理，防治污染，加快水生态文明建设
（1）坚持依法治水、依法管水，五年来用于灌区普及水行政法律法规知识的宣传经费达到100多万元，涉水法律法规宣传得到前所未有的加强，灌区内各级政府、企事业单位、广大民众的遵守涉水法律法规的意识明显提升，爱水护环境、保护水资源和水利工程的意识、自觉维护水生态文明建设的理念更深入人心，为依法治水管水工作营造了良好的氛围。
（2）不断加大水利执法力度，加强与当地政府的协调配合，积极会同环保、公安等有关执法职能部门，构建联合巡查机制，提高执法反应速度和质量。五年来，管理局水利执法队伍共深入灌区指导开展巡查工作123次, 在严厉打击灌区水事违法行为中，出动水政执法人员达6000多人次，查处水事违法案件676起。实施行政处罚6起，罚款总金额达20余万元。灌区水管单位按照现行规范程序进行的行政处罚，实现了由“无”向“常态化”转变的重大转折,把都江堰水利执法工作推向了一个崭新的高度。
（3）加大水污染防治力度，结合全面推行河长制，会同环保部门改进水环境监测手段，加强水环境科学研究；加大了节水宣传力度，沿河单位减少污水排放、推行中水回用；切实加强灌区水资源保护，防止水污染事故发生，推进灌区水生态文明建设，为实现都江堰灌区“绿色发展”做出贡献。
二、深化水利改革，体制机制逐步优化
1.稳妥推进事业单位分类改革。按照事业单位分类改革相关政策，稳妥推进了事业单位分类改革，2014年省编委将该局定性为公益二类事业单位，对进一步理顺体制、完善机制、健全制度，激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率起到积极作用。
2.深入推进水价综合改革
（1）积极争取省发改委、省水利厅支持，全力做好水价调增工作。2013年11月1日，省发改委、省水利厅《关于调整四川省都江堰管理局水利工程供成都、德阳两市非农业供水价格的函》（川发改价格函〔2013〕1509号），将供成都、德阳两市非农供水价格每立方米上调0.03元。
（2）今年年初，省政府办公厅印发《四川省推进农业水价综合改革实施方案》后，管理局按照省发改委、省水利厅、省农水局的要求，分平坝和丘陵开展了都江堰灌区供水成本测算工作。目前已完成总成本和总供水量等主要指标的初步测算，进入省发改委成本监审程序，最终测算成果将于今年完成，为都江堰灌区农业水价综合改革开了好头。
3.有序推进灌区民主化管理进程
（1）在水管单位内部，积极推进水管单位管理体制改革，2016年建立了灌区会商制度，加强了灌区“一局六处”之间的沟通和协调。建立了灌区和管理局两个政策研究工作机构，积极围绕灌区水利改革和发展、建设和管理的重大问题开展政策研究。都江堰灌区各局处积极协商、共同推进人事制度、分配制度和运行机制改革，积极探索和制定事企分开改革方案。
（2）在灌区层面，积极推进民主化管理，建立了以灌区代表大会为平台的民主协商制度，以用水户参与管理为抓手的民主管水制度，灌区各地加大了基层水管组织建设，目前全灌区共有农民用水户协会431个，管理灌区281.87万亩，涉及299万人，为完善基层水管体制奠定了基础。
三、规范管理，水利经济持续向好
“十三五”期间，我局水利经济持续发展。2017年供水收入较2012年预计增长33%，综合经营收入预计增长30%，水利经济获得稳步发展。
1.加强财务资产管理，严格执行财经法规制度，进一步规范资金使用、财务报销、设备物资采购程序，提高了资金调度与运行的科学化和精细化水平。根据财政部、财政厅和水利厅相关工作部署，加快推行单位内部控制建设工作，对单位内控拟实现的目标、措施、职责任务等内容进行了安排布置。按照中央《八项规定》和省委《十项规定》要求，加强各项经费管理，严格经费标准和支出范围，特别是严格控制三公经费支出，三公经费2017年较2012年减少45%。
2.强化综合经营管理，努力增收节支，在2015年完成了局属四个电厂增效扩容改造，着力提高了投资项目经营效益。
3.进一步规范都江堰水利产业集团公司运作，积极探索和制定事企分开改革方案。
四、以信息化为核心，着力加强现代化灌区建设
十八大以来，管理局紧紧围绕国家的实施创新驱动发展战略部署，按照水利厅顶层设计的要求，不断推进灌区信息化建设步伐，五年间，在原有信息化建设基础上进行了水情、雨情、墒情、水质等基础信息平台的扩充、完善，初步建成了基础信息采集与枢纽自动化控制系统，为水资源调配、防洪调度、应急指挥构建了稳定、可靠、安全的信息传输网络体系。2013年，都江堰灌区被水利部科技推广中心设立为“水利现代化技术推广示范区”；2015年，编制完成了《都江堰灌区水利信息化建设三期工程可行性研究报告》；2016年水利部“948”项目“都江堰灌区重要水源地水质水体监测自动化系统”已按项目进度实施完毕并通过水利部竣工验收；2017年，经认真研究，广泛考察，并报经厅领导同意，该局确定了位于人民渠二处灌区的罗江县和外江灌区的崇州市部分区域作为都江堰现代化灌区试点区。
五、全面从严治党，不断提高党组织对都江堰水利改革发展的领导能力和水平
党的十八大以来，该局全面抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，认真学习习近平总书记系列讲话精神，全面从严管党治党，党组织对都江堰水利改革发展的领导能力和水平不断提升。开展了“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，开展了党的群众路线教育实践活动、“走基层”活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党支部结对共建取得成效，其经验在全厅推行，进一步坚定了党员干部的理想信念，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，促进了都江堰水利事业健康发展。管理局党委多次被省委、省直机关工委和厅直机关党委表彰为“先进基层党组织”，局班子被省直机关工委表彰为“四好”班子，管理局还被省直机关工委表彰为“落实党建工作责任制先进单位”。大力实施“素质提升、文化再造、和谐发展”三项行动，着力加强精神文明和水利文化建设，职工队伍素质明显提高，管理局连续四届获得和保持了“全国文明单位”光荣称号，第五届“全国文明单位”称号正报中央文明办复审。
认真落实省委巡视整改工作要求，进一步做好了巡视整改“回头看”反馈意见整改工作，严格按照厅党组要求，勇于担当、敢于碰硬，按照整改责任清单和时间要求，成立相关问题整改工作领导小组，制定整改方案，不折不扣地抓好整改工作。同时，切实做到举一反三，标本兼治，着力巩固巡视工作成果，推进管理局作风建设常态化和制度化。
六、深化文明建设，都江堰水利文化建设成效明显
十八大以来，都江堰灌区管理局进一步深化单位精神文明建设，积极开展各类文化活动或制作水利文化产品。2014年，该局举办了都江堰建堰2270年活动，邀请了国内水利专家、学者对都江堰水文化进行研究并出版了《都江堰史》一书。五年期间，该局还拍摄制作了《都江堰杩槎》记录片、都江堰画卷、都江堰徽章、都江堰画册等水文化产品。该局每年会同都江堰市政府举办清明放水节，传承古堰文明，宏扬为民精神，大力推进水文化发展，受到国际传媒和央视高度关注。
