枢纽建设展风采 铿锵步伐奔小康 ——“十二五”开江县交通运输发展纪实
2016-07-23 17:50:01 来自：四川报道网 编辑：周小西
达万高速
四川报道讯 从达州市出发，沿东南方向行进近70公里，即可达到美丽荷花盛开的地方-开江县。在过去几年，这样的行程需要至少3个小时的时间，道路不平整带来的一路上的颠簸和堵塞。而今，开江县第一条高速公路“达万高速”修起来了，从达州市火车站出发，走高速或者国省道，不到一个小时就到达了开江县城，这一明显的变化发生就在“十二五”期间。谈起这期间开江交通发生的变化，老百姓忍不住要出来说话了，“现在出门都要找不到路了，因为路太多了，到处都是路！”在过去，一个村要到另外一个村去，就一条道路，怎么走也不会走错。而今，通村公路修多了，等级上去了，“方便”反而成了一种“困扰”，因为村民们偶尔会因为选择道路反而迷路!
说起“十二五”期间开江交通运输事业取得的成就，该县交运局负责人认为，“这些成就的取得，得益于在县委、县政府的正确领导，得益于60万开江人民的共同努力!”。
以此为背景，为了探究“十二五”开江交通运输事业的发展，近日，本刊记者走访了开江县交运局 。
程家沟的宝石新桥
小县谋求大作为，综合交通运输体系初建成
开江县位于四川省东部、大巴山南麓，地处川渝结合部，东连重庆开县，南临重庆万州、梁平，西接达县，北依宣汉，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、194个行政村，21个社区居委会，总人口60.34万，为达州市所辖县(市、区)面积最小、人口最少的县。
“小县要有大作为”，是历届开江县委、政府的决心!
“十二五”期间，为构建中等城市框架，推进城镇化建设，开江县委、县政府结合城市总体发展规划，启动了南、北环线的建设，全长16.7公里，总投资12.1亿元，是迄今开江县启动的投资最大的基础设施建设项目!
同时，县交运局作为交通行业主管部门，坚持以项目建设为抓手，“建、管、养、运、安”并重，较“十一五”相比，取得了长足的发展——交通基础设施建设完成投资18.96亿元，同比增长49.4%，年均增幅近10%；争取落实补助资金4.33亿元，同比增长125.5%；达万高速公路开江段35.4公里开工建设并通车，结束了境内无高速公路的历史；国省干线由原S202线一条调整为G542线、S201线、S305线三条，里程同比增长155%；县道里程达到190.2公里，同比增长13%；南、北环线建设共计16.8公里；完成安保工程281公里，实施农村公路改善工程107.4公里、农村断头路29.5公里，实施渡改桥、水运工程49座，实施县、乡道大中修工程32.1公里，建设通村公路758.9公里……
截至2015年底，全县公路总里程达到1996公里，其中，G542线40公里，S201线80公里，S305线29公里，农村公路1847公里，率先在达州市实现了100%的乡镇通油（水泥）路，100%的乡镇通客车、100%的建制村通公路，85%的建制村通油（水泥）路。目前，每万人拥有农村公路30.61公里，每百平方公里拥有农村公路178.8公里，初步形成了以达万高速公路和达万铁路为主骨架，国省干线公路线为支撑，县、乡公路为辅助，农村公路为基础的支干连接、布局合理、内畅外联的综合交通运输体系……
十二五交通建成效果图
紧贴为民服务，交通服务功能得到彰显
“为民修路尽忠心，不辞劳苦为村民”，这是开江县交运局办公室挂着的一面锦旗，这是2012年底新宁镇黄泥沟村村民为感谢通村公路的修建送来的。
“十二五”之前，乡村公路不通，让村民们吃尽了苦头，到处是大坑小凼，晴天一身灰、雨天一身泥的不说，种植的水果、养殖家畜、家禽，运不出去，需要的生产生活物资运不进来，才是真正让村民们头疼的事情!修路，成为刻不容缓的头等大事，压力也摆在了县委、政府面前。
开江县委、政府变压力为动力，提出“五个结合”新理念，立足实际来破解难题，即：农村公路建设与干线公路相结合、与扶贫开发相结合、与新农村建设相结合、与旅游业发展相结合、与城镇规划建设相结合。这场“攻坚战”打下来，从根本上解决了村民买卖难、出行难的问题，“以前的路坑坑洼洼，糟糕得很，一遇天雨，饲料运不回，肥猪卖不脱，如今的水泥路宽敞平整，跑起来安全踏实多了，钱也赚得比过去多了”，养殖户黄兴平说。也是在这一年，开江县吹响了全县加快通村公路建设的号角。
都是修公路，但是对有的村落却有着不同寻常的意义。宝石乡程家沟村，地处川东第一大人工湖-宝石湖库区，库区成为了村民出行不可逾越的天堑!过去村民要赶个场，卖点农副产品，要绕道近3个小时路程!2012年，宝石新桥建成，一桥飞架南北，天堑变通途!程家沟的村民，也终于和乡上其他地方村民一样，可以骑着摩托车、开着私家车赶场、进城了! 拔妙乡白蜡园村，地处最偏远的开江和万州交界处，由于交通问题，发展一直滞后，最好的家庭，其经济条件都停留在80年代。2013年，通村公路修建好了之后，白蜡园村才开始有了真正意义上的“产业”；甘棠镇跳蹬河村，村民自筹资金12万，计划修建了一座方便出行的小桥。由于缺乏专业知识，桥在还没投入使用时便被冲垮，村民们欲哭无泪!县交运局得知情况后，积极向上争取资金近200万，为村民修建了一座“胜利桥”!之所心取名“胜利桥”，记者有两个猜测，一是桥的建成，胜利的解决了群众出行难的问题，二是桥的建成，跳蹬河村民脱贫致富胜利在望!
一条条油路、水泥路，四通八达，向乡村蔓延……农村公路建设，开江这边风景独好!
甘棠镇到拔妙乡的乡镇联网路
坚持建养并重，让“有限”变“无限”成为现实
从事交通建设的人，口头上经常挂着一句话，那就是“三分建设，七分养护”!可以看出，建设与养护的关系，也是困扰交通人的一对矛盾体。建设只是有限的投入，养护才能保证无限的产出!
如何解放思想，创新工作思路，构筑建设与养护新理念，寻求新的工作体制机制？建设联合巡查机制!这个思路在2012年开始萌芽……2014年5月正式开始实施!
经过近两年来的运行，证明这种方式是行之有效的!
提高了工作效能。“两位一体”模式将单一的养路工、路政员两种身份合二为一，使管理、养护力量都得到充实，突出解决了过去工作中存在的责权不明，甚至相互推诿的问题，在路上发现问题后，现场就能采取有效的处理措施，减少了中间环节，使问题的处理变得更为快捷，形成人人关心路政管理工作、人人从事公路养护的良好局面，推动路政、养护工作向纵深迈进。
方便了人民群众。路政和养护人员密切协作，相互促进，较好地改善了公路通行环境，方便群众就近处理路政事案、咨询涉路问题，对于现场可处理的一般各类路政事案，可就近在养护站完成，节省了行政执法相对人的时间和精力，大大提升了交通行业部门的社会形象；
节省了行政成本。联合工作机制改变了过去路政、养护分别巡查、重复巡查的做法，将两者合并同车巡查，减少了重复支出，有效降低了车辆油耗、维修保养、巡查等成本，体现了集约化的要求；
提升了管养水平。新模式下的路政、养护上路巡查的密度、频率更高、更便捷，更能及时发现、处理的涉路事案，服务水平将有大幅提升。五是改变原养路段养护人员单一的养护职责。养护人员以养护生产为主，兼路政管理的“一岗双责”管理模式，有效的从源头上控制了公路的损害。
致力构建“平安交通”，安全管理成效显著
交通运输安全问题屡屡触动群众的神经，这成了不少地方交通运输部门的“心头病”。然而，多年来，开江县却可以守好“安全”这道关卡，致力构建“平安交通”，实现了水上运输23年、陆上运输19年无安全事故发生。
如何的规范治理，才能达到这样的效果？开江县交运局有自己的一套方法。
给大家展示一个简单的缩影：为切实强化水上安全监管，开江县交运局特聘了一批临时“客船接力签单员”。码头的“签单员”在船只进出港口时，核对船舶的“三证三书两簿”，检查消防、救生设施是否齐全有效，核对船舶是否超载，督促乘客穿戴好救生衣。在行船途中的每一个靠泊点，点上的“签单员”都会对上下客进行人认真的清点，到达终点站时再对客人进行最终的清点以及备案。此外，在开江县水库还引进水上交通管理监控系统，通过此系统的安全监测可以及时预告出行前方的危险，避免安全事故的发生。
记者在县交运局走访时，了解到该局的一些具体做法……
加强宣传培训，提高安全意识。通过手机短信、电子显示屏、宣传栏、政务公开、交通事故警示片的播放和设置安全咨询服务台等方式，加大对安全生产理念、安全生产法律法规的宣传力度；同时开展对交通行政执法人员和企业安全管理人员、从业人员安全教育培训，不断提高队伍素质和业务水平，培育企业安全文化，增强全民安全责任意识。
加强隐患排查，强化隐患整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，开展经常性隐患排查治理，严格细致、不留死角。严格履行“三把关一监督”职能；加大对码头的监管力度；加大公路路政巡查养护力度；提升渡口码头及船舶安全系数，确保公路安全畅通。
狠抓关键时段，强化重点监管。全面抓好日常安全管理，正确分析安全生产形势，积极应对春运、元旦、清明、五一、端午、国庆等重点时段的运输安全工作，抓好汛期防汛抗旱、火灾防范等重要环节。
强化打非治违，规范运输秩序。坚持注重关口前移，重心下移，密切协作，坚持日常执法、重点执法和跟踪执法相结合，通过检查和打击违规、非法营运，有效遏制交通事故的发生，维护了客货运市场正常经营秩序，保持了交通安全进一步平稳。
强化督查督办，确保工作实效。加强对运管、海事部门安全工作的督查，发现问题，及时处理；对安全工作走过场、安全管理混乱、安全隐患整改不力的单位和责任人严格按照相关规定严肃处理，确保安全工作落到实处、取得实效。
唱响“七子之歌”，廉政交通建设亮点纷呈
理想的滑坡，是最致命的滑坡；信念的动摇，是最危险的动摇。近年来，开江县交运局始终坚持把维护党的纯洁性、打造廉洁交通干部队伍作为党风廉政建设工作目标，认真落实党风廉政建设责任制，切实把党风廉政建设和反腐败工作摆上突出位置，多措并举、标本兼治，彰
显出了“七大亮点”：
责任清单盯住了“位子”。局党组深刻认识到落实“两个责任”的极端重要性，坚持以压实责任为主导思想，以责任分解、职责履行、监督检查、倒查追责为主线链条，以“压力传导、常态检查、强化追责”为主要特点的体系机制，细化了为主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单，实现一级一清单、一人一清单，进一步厘清责任边界，使局党组、纪检组、主要领导、班子成员更加清楚明白自己承担的工作任务和责任，持续深入推进责任落实。
权力运行套上了“笼子”。局党组先后出台了《重大事项报告制度》《重大事项督查督办制度》，进一步规范了全系统重大事项从酝酿、讨论、报告、决策、执行、跟踪问效等各个环节运行流程，确保了政令畅通，推动了各项工作措施落实。重大事项报告分个人和单位两部分。其中，个人事项报告清单涵盖了个人收入、婚姻变化、购房、购车等九个事项。单位报告清单包括重大工作决策、重要工作部署、组织开展的大型活动、行政审批、中层干部任免及重要人事变动情况等十个事项。两个制度的制定，将进一步规范全系统工作程序，优化工作运行机制，及时准确了解和掌握交运系统工作动态，确保全系统上下政令畅通，令行禁止。
风险防控稳住了“步子”。全面围绕《健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施细则》，围绕“廉政建设目标体系、组织保障体系、制度保障体系、项目建设监管体系、宣传教育体系、责任追究体系”等六大体系建设，进一步健全交通运输系统廉政风险内防内控机制。通过岗位廉政教育、谈心谈话、公开承诺、述职述廉、民主测评等多种途径防患未然，加强了对重点岗位的廉政风险防范，初步形成了“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的廉政风险防范机制。
制度建设铺好了“路子”。通过进一步健全和完善党组议事制度、“两个责任”清单管理制度、廉政承诺制度、廉政谈话制度、述职述廉制度、定期学习制度、岗位目标责任制考核制度、政务公开制度等八大制度，构筑起了党风廉政建设防护网，确保了“两个责任”的全面落实。
警示教育净化了“脑子”。以廉政文化进机关活动为重点，教育和引导全系统干部职工充分认识新形势下保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。通过深入开展正反两方面教育、举办专题讲座、观看反腐倡廉电教片、开展廉洁从政承诺、开辟廉政电脑桌面与屏保等形式，开展全方位、经常性的反腐倡廉教育，全系统干部职工反腐倡廉意识进一步增强。
规矩纪律明确了“尺子”。始终坚持把规矩、纪律挺在前面，持续开展交通运输系统干部职工纪律作风教育整顿，切实维护纪律的严肃性，解决队伍中存在的突出问题，提高队伍的凝聚力和战斗力，实现了“素质、纪律、作风、执法、形象”五个明显转变，实现了“工作更高效、作风更务实、纪律更严明、群众更满意”的工作目标。
会审会签扎紧了“袋子”。不断健全完善财务管理制度，严格实行工程价款计量支付、专款专用和大额支出会审会签制度，凡500元以上支出必须进行会审会签，且每年主动接受和邀请审计部门进驻局机关和所属事业单位对各项经费和专项资金的管理使用进行审计和监督，及时纠正不规范行为，促进机关财务管理的健康运行。
“十三五”已经到来，这个时期是全面实现小康社会的关键时期，这对交通运输部门而言是挑战也是压力，如何在新时期持续快速地发展，开江县交运局提早就有规划和构想——加快融入成渝、秦巴地区交通枢纽步伐，形成内畅外联交通路网，基本建成“三纵四横”次级交通枢纽，建成开江融入达州、重庆“1小时经济圈”和城乡半小时交通圈……
