北京师范大学政府管理学院院长 唐任伍做客人民网

人民网北京11月5日电 （万鹏）十八届三中全会即将召开，新时期、新阶段的三中全会承载了众多的民生期盼，我国民生领域究竟有哪些改革值得关注和期待？今日10时，北京师范大学政府管理学院唐任伍院长做客人民网理论频道，以“民生保障制度改革”为主题与广大网友交流。唐任伍指出，养老双轨制如何“并轨”，下一步应该做好顶层设计，并且全力推进，并轨的进程应以公平正义为基本原则。

唐任伍认为，养老金为什么现在越来越引起关注，是因为中国进入老龄化社会，老年人口将逐渐增多。中国传统文化中，尊老爱幼是一个文化传统，每个人都有年老的这个阶段，这是自然规律，不可回避。人到了老年以后，自身没有生产能力，只有消费了。如何让老有善终、老有所养、老有颐养，这是每个人很都关注的民生问题。他指出，我国长期以来采用养老双轨制，这是计划经济遗留下来的为数不多的产物之一。养老金双轨制是指，过去企业单位通过自筹，从自己工资收入这边缴纳一部分，未来按照缴纳的多少来领取养老金。公务员或者事业单位，就是公共财政开支的这些人由政府来缴纳。这个很显然是不合理的，我们说这是计划经济体制的产物，当然现在社会诟病也比较多，大家普遍认为，这种做法本身就把人分成三六九等，按照身份的不同来适用不同的养老保障制度。

他指出，养老双轨制肯定是不公平的，双轨制“并轨”是一种最好的方式。大家很期待，尤其是企业，企业的人员终究在整个社会中还是占有大多数，他们更希望年轻的时候，辛辛苦苦为国家做贡献，老了以后拿的养老金不那么少。政府下一步应当怎么做，并轨是大家一个好的愿望，也希望十八届三中全会以后逐渐出台并轨的好方法。

养老双轨如何并轨，唐任伍指出，公务员养老制度改革、事业单位养老制度改革已经提上议事日程，特别是事业单位。我们国家事业单位的人口很多，这是一个很大的群体。但是过去都是靠政府缴纳，下一步怎么办，他认为，包括企业、事业单位，乃至公务员，应当并轨，适用国家、个人、集体共同来承担，在一条起跑线上体现公平正义原则，各自都负担一部分。当然这要有一个过程，什么时候能够做，几年时间能够做完，这不是能够计算出来的。这个过程涉及方方面面的利益，会受到很大的阻力。

他谈到，事业单位的养老，人力资源社会保障部早几年就已经出台方案征求意见，但是反响很大。例如事业单位，如果和企业一样，并轨了以后，很显然，可能养老金就大幅减少。所以，事业单位养老制度出台以后迟迟不能推行，是因为遇到很大的阻力，征求意见征求来征求去，大家都不同意。下一步中央应该做好顶层设计，全力、强力推进才行。推进的基本原则应公平正义，再也不能分成三六九等，按身份、按地位、按从事的职业来实行不同的养老制度，在一个社会里面，这是不公平的。养老并轨推进需要三五年、乃至十年都是有可能的，如果十年能够把这样一个关系到几亿人的大事、关系到全体国民的养老制度，出台一个体现公平正义的方案，那就是相当不错了。