党的十八届三中全会提出了“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。” 而早在党的十八大全会上就提出了“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”可见，城乡发展一体化的再次提出，充分说明了一体化发展的重要性和紧迫性。

为有效解决城乡二元结构，在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中就明确提出了要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”，这种“工业反哺农业”的模式，从多年来的农业发展成果也印证了其作用的发挥。现今城乡发展一体化的提出，让我们细量农村现状，则需要再加大工业反哺农业力度来改变农村落后面貌，这其中包括：改善农村出行通道、优化农民居住环境、加大医疗教育等公共资源配给力度、推广易学易懂耕作新技术新产品等来满足农村生活最基本的需求，势在必行。

面对改革开放30多年的发展成就，农村长年留守在家人员发生了翻天覆地的变化，现在基本以老人儿童为主，而青壮年外出务工更是逐年增加，特别是以80后、90后以及部分70后的新生代农民工多以“学校——城市”的方式就业生活。在这种情况下，如何部署城乡发展一体化，则应出台优惠政策鼓励农村居民向城镇聚居或整合农村零散院落向中心村、中心院落聚集迁落，以利减少公共资源的消耗和投入。在户籍管理上，则可采取以县域地为统筹，聚居迁落人员可不随居住落地城镇（村社、院落）的限制而取消原承包地、林地的承包权力或回收不动产归集体所有，也不应受户籍限制而不能享受居住迁落地城镇（村社、院落）的公共服务。只有将这些通过细化作为一种惠民政策、制度来执行，必将受到农村居民的欢迎。而这种方式的推行既可节约用地，还有利于推行农业产业化的连遍打造，同时还能为当地城镇建设用地不足、制约经济发展提供缓冲作用。

今天面对城乡发展一体化的利好释放，在执行过程中，农民朋友可能要投工投劳、舍旧利获新益，困难不言而喻。当然，如能按照“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”的思路，大力发展县域经济，鼓励发展具有地方特色的农业经济产业，有条件地推荐下放一批农业初加工企业落入农业产业化重镇，直观带动农村种、养业发展，让农民朋友形成稳定的收入来源和就业岗位作为建设一体化战略的坚强背景。并同时在农民聚居城镇（村社、院落）大兴医疗、教育等公共服务机构的配给建设，同时采取“县—乡—村（院落）”模式给予畅通的出行保障，来让他们享受到与城里人一样方便快捷的优质公共服务体系，使他们认识到城乡发展一体化的实在内涵，愿为这个“愿望”携手奋斗，这必将为突破城乡发展一体化的“三农”问题探索出一条有效途径。

城乡发展一体化关系着农业农村农民问题，改革之路，应以活跃城乡经济，夯实城乡发展为基础，创造性的打造以解决“三农”问题为出发点的民生工程作为切入主题，让农民共享经济发展成果是一体化发展的最好释意。（评论员 柏树）