11月28日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍信访工作制度改革情况，并答记者问。据国家信访局副局长张恩玺介绍，当前全国的信访形势总体平稳，今年1至10月份，信访总量是604万件（人）次，同比下降了2.1%。

　　“信升访降”趋势，好

　　较大规模集体上访同比下降3.1%，但问题依然比较集中

　　据张恩玺介绍，今年的来信数量上升了3.8%，来访批次、人次分别同比下降了2.1%和3.2%。群众来信中，给党委政府提建议的比例，提高了3.8个百分点。“今年的信访形势呈现出‘信升访降’的良好趋势，充分说明信访群众实施信访行为更加理性化。”

　　记者了解到，今年的信访情况还表现出多个“下降”的特点，比如群众初次来信和初次来访数量同比下降了3.7%；较大规模的集体上访同比下降了3.1%，特别是50人以上较大规模的集体上访数量下降了12.9%。

　　“尽管如此，我们也要充分认识到，信访总量依然较大，一些领域的信访问题所占比重下降，但问题依然比较集中，比如农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障依然是群众反映较为突出的问题。”张恩玺说。

　　网上投诉意见，纳

　　已转送和交办约9.5万件网上投诉，未来可网上查询事项办理全过程

　　国家信访局今年7月1日起，全面放开网上投诉受理的内容。据国家信访局副局长李皋介绍，截至11月25日，共受理投诉130172件，其中有具体诉求的占到了93%。再剔除重复的和无效的投诉，约9.5万件都已转送和交办给有关的地方和部门，对不予受理的投诉我们也在网上告知。在目前已经到期的近4万件投诉事项中，大部分都已经得到了答复意见和妥善解决。

　　“全面放开网上投诉受理的内容，取得了初步成效。”李皋说，一是网上信访逐步成为群众信访的重要渠道，目前，全国平均每个工作日受理的投诉在1200件以上，甚至有14个省份的网上投诉量超过了同期群众的来信量。二是信访办理效率明显提高,大部分地方信访部门可以做到2个工作日内完成接收和办理，5个工作日内信访事项可以落地到相关责任单位。

　　“接下来，我们还将依托互联网，建立覆盖全国的网上信访受理平台，形成网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。”李皋表示，下一步将规范网上信访的办理工作规程和规则，推进全国网上信访的规范化。今年11月1日启动群众满意度评价试点工作，将于明年1月1日起全面推开，让投诉的群众在网上可以查询、跟踪、监督、评价整个事项办理的全过程，打造“阳光信访”。

　　涉法涉诉信访，拒

　　信访与诉讼分离，不受理、不交办、不协调涉及涉法涉诉的信访事项

　　建立涉法涉诉信访依法终结制度，是社会关注的热门话题，也是党的十八届三中全会决定中一项具体的改革任务。如何推进这项改革？李皋给出的答案是，“严格实行信访与诉讼分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。”

　　“具体而言，严格实行信访与诉讼分离，就是要做到不受理、不交办、不协调。所谓不受理，就是信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题；所谓不交办，就是对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理；所谓不协调，就是不协调涉及涉法涉诉的信访事项。”李皋说，另一方面，做好信访部门自身工作，支持司法机关依法处理好涉法涉诉信访问题，如及时劝导到信访部门反映涉法涉诉问题的群众，引导他们到司法机关按程序反映问题。

　　信访排名通报，改

　　从今年2月起，实行“点对点、一对一”向地方通报进京非正常上访情况

　　一直以来，有媒体报道，国家信访局取消对地方的非正常信访排名和通报。

　　“准确地说，这个排名和通报是对各地重复进京非正常上访情况的排名和通报。”会上，李皋作出了说明，“一段时间以来，进京非正常上访的情况比较多。为了让各地及时了解掌握情况，有针对性地做好工作，减少此类情况的发生，我们才设置了排名通报。”

　　“但是，这样的排名和通报存在一些弊端，社会反映多。”李皋说，从今年2月份开始，我们改为 “点对点、一对一”的对有关地方通报进京非正常上访的情况，旨在进一步增强工作指导的针对性和通报的说服力。从运行几个月的情况来看，这样做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源头治理和减少问题上。实际效果是好的，也收到了社会各界积极的反映。

　　重复越级上访，治

　　继续开展市县领导干部接访下访，统筹督查督办信访事项

　　现实生活中，重复上访、越级上访的问题大量存在。有鉴于此，党的十八届三中全会提出，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

　　如何落实这项改革任务？“首先要高度重视群众初信初访的办理，尽可能把信访问题解决在当地，解决在第一时间。我们要充分认识到，很多问题特别是信访问题是绕不开、拖不起的，初访不解决就变成了重访，当地不解决就变成了越级访，所以，迟早要解决，晚解决不如早解决。”李皋说。

　　“同时，市、县两级要普遍建立责任部门联合接待群众机制，减少群众在不同部门之间的奔波、扯皮，提高群众信访问题的办理效率。”李皋说，“下一步，要继续开展以市、县为重点的领导干部接访下访，通过采取定期重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，面对面做群众工作，有针对性地解决群众反映强烈的信访突出问题。”

　　张恩玺提出，要统筹督查督办信访事项，整合资源和力量，加大解决信访突出问题的力度，重点协调化解跨地区、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的疑难复杂信访事项。

　　《 人民日报 》（ 2013年11月29日 11 版）