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关注《四川省“十四五”水安全保障规划》,水利厅在线解读
2021-10-13 18:09:48 来自:封面新闻 编辑:简单
      “十四五”时期是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
 
     抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设,四川省将“十四五”水安全保障规划确定为重点专项规划,8月30日,四川省政府印发《四川省“十四五”水安全保障规划》(以下简称《规划》),研究提出了“十四五”水安全保障总体要求、重点任务、保障措施以及二O三五年远景目标。
 
     9月16日,四川省水利厅总规划师权燕、四川省水利厅规划计划处副处长白绍斌,四川省水利厅农村水利处副处长陈鹏作客四川省政府网站在线访谈栏目,为网友解读。
 
    《四川省“十四五”水安全保障规划》到底是什么?做出了哪些规划?
四川省水利厅总规划师权燕
成绩:建成水利工程130余万处
累计治理水土流失面积10.97万平方公里
 
     新中国成立以来,四川积极践行新时代治水思路。坚持兴利除害生态并重、开发节约保护并举、蓄引提并行,建设了一大批水利工程,初步形成了供水保障网、防洪排涝网、水生态保护网,防汛抗旱和水生态保护能力持续提升,为四川经济社会发展和生态文明建设提供了水安全保障基础。
 
     截至2020年底,四川累计建成水利工程130余万处,形成蓄引提水能力343亿立方米,耕地有效灌溉面积4485万亩,农村人口及学校师生累计6878万人次受益,建成堤防9031公里,累计治理水土流失面积10.97万平方公里。
 
问题:水资源时空分布不均
节水意识淡薄 水安全保障任务艰巨
 
     “尽管取得了一些成绩,但四川水安全保障仍然面临着四方面的问题。”权燕表示,首先是水资源时空分布不均的问题,从时间上看,全年降水量大部分集中在 5~10 月,且大多以洪水形式流失;从空间上看,人口、耕地和经济总量约占全省 80%的盆地腹部区水资源量仅占全省 20%,人均水资源量不足 1000 立方米。
 
    其次是节水意识淡薄、重开源轻节流、重保障轻约束等现象仍然存在。同时,体制机制有待进一步完善。水利投入稳定增长机制尚未完全建立,水资源调配体系、水利建设市场监督体系、工程建设质量与安全管理体制不健全等尚需完善,水利信息化建设、涉水监督能力亟待加强。
 
     此外,水安全保障任务艰巨。江河堤防建设和山洪沟治理滞后,部分城镇和乡村防洪设施不达标,一些城市内涝问题突出,部分现有水利工程存在病险隐患,水文站网数量不足,监测预报预警调度体系尚不完善;水资源开发利用不足,水利工程蓄引提水能力只占水资源总量的 13%,不到全国平均水平的 1/2,水网体系不完善,跨区域、跨流域水资源调配能力不强,部分城市缺少应急备用水源,农村生活供水保障程度不高,有效灌溉面积仅占耕地面积的 45%;部分河段生态水量不足,岷江、沱江局部河段及部分中小河流亟须加强水污染防治和水生态修复与治理,水域岸线分区管控有待加强。
 
展望:全面消除现有病险水库安全隐患
2025年四川农村自来水普及率达到88%以上
 
     在问题基础上,对标经济社会发展和生态文明建设对水的需求,四川提出了“十四五”水安全保障的主要目标。到2025年,全省水利实现大发展,水安全保障能力实现大突破,有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。
 
     其中,水资源节约集约利用水平持续提高。全省用水总量控制在330亿立方米以内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量完成国家下达目标任务,灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。城乡供水保障程度明显增强,全省新增生活、生产、生态供水能力20亿立方米,农村自来水普及率达到88%以上。
 
     同时,水旱灾害防御能力全面提高。重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准,全面消除现有病险水库安全隐患,5级及以上堤防达标率提高到80%,预报预警预演预案及调度管理体系不断完善。水生态得到有效保护。涉水空间管控加大力度,流域面积1000平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊岸线保护与利用规划全面完成,重点河湖生态流量保障目标满足程度达90%以上,全省水土保持率提高到78.5%以上。
 
     现代水管理能力明显提升。水法治建设不断加强,涉水监督能力和服务水平进一步提高,水安全风险防范化解能力明显增强,水利信息化水平、科技创新能力显著提升;水利体制机制科学高效;蜀水文化全面发展;蜀水文化全面发展,川渝水文化研究合作不断深化,水文化和“大灌区”文旅品牌传播力和影响力进一步提升。
 
     除此以外,《规划》也展望了到 2035 年远景目标,四川水资源节约集约利用水平跻身全国前列,完备水网体系基本建成,现代水管理体系基本形成,水生态水环境更加优美,水旱灾害防御能力大幅提高,水利体制机制更加完善,蜀水文化焕发新活力,建成水利强省,水安全保障能力实现大跃升,基本满足人民对美好生活需要。
 
     《四川省“十四五”水安全保障规划》里和“十三五”水利发展规划相比,新增了“水生产力布局”,那么“水生产力布局”具体指什么?
四川省水利厅总规划师权燕
     权燕表示,水生产力布局是以四川全省“一干多支、五区协同”发展战略布局为基础,结合自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求,构建“一主四片”水生产力布局,以此来全面提高四川省供水保障、防洪排涝、水生态保护能力。
 
     其中,“一主”指四川盆地腹部区,包括成都平原及丘陵区、盆周部分低山区,是我省人口分布和经济发展的主要区域,水资源十分短缺,供需水矛盾十分突出,一些河段生态流量不足。这一区域要加快建设完善骨干水网,形成多水源、多工程、大中小微协调配套的水网体系,增强供水保障能力。
 
     “四片”则包括川西北片、川西南片、秦巴山片、乌蒙山片。
 
     其中,川西北片,包括阿坝、甘孜高原区和广元、绵阳、德阳、雅安龙门山脉高山峡谷区,是长江、黄河上游重要水源地,水资源丰富但生态脆弱。该区域要进一步保护水生态和加强高山峡谷区防洪治理。
 
     川西南片,包括攀枝花、凉山和甘孜、雅安、乐山干热河谷区,水资源相对丰富但立体分布不均,水利设施薄弱,二半山区、高寒地带以上缺水,光热资源丰富、特色农业附加值高。该区域要加强蓄引提水工程建设和山洪灾害防治、水土流失治理。
 
     秦巴山片,包括达州、巴中、广元盆周北部山区,暴雨洪灾严重,水利建设欠账较大。该区域要加强防洪工程建设和保障城镇用水。
 
     乌蒙山片,包括泸州、宜宾、乐山盆周南部山区,干旱缺水严重,骨干水利工程缺乏。该区域要加强水源工程建设和山洪灾害防治。
 
     除此以外,自来水用水安全、农村生活供水、用水汛期安全、汛期水旱治理一直以来也都是网友们关心的问题,四川水利“十四五”将做哪些事?
四川省水利厅农村水利处副处长陈鹏
农村自来水用水
规划进度和如何保障
 
     当网友问到,今后我们四川农村自来水用水方面的规划和进度是什么时,陈鹏表示,2021年,省委农办、水利厅联合印发《关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见》,把全力推进乡村水务供水作为“新农水”四大板块工作的重中之重,提出了“十四五”工作目标,到2025年全省农村自来水普及率达到88%,农村集中供水工程规范化管理全部达标,基本实现“喝好水”目标。
 
     对平原、丘陵以及有条件的地区,按照“城乡统筹、区域集中、互通共济”的思路,采取市场化运作、公司化运行的方式,大力建设规模化供水工程,提升农村自来水普及率,积极推行农村供水城市化、城乡供水一体化。
 
     对人口分散的山区、高原等地区,则通过新建水源、改扩建水厂、延伸管网、更新设备等方式,对小型集中和分散供水工程进行升级改造,增强水量保障和水质处理能力。2021至2023年,采取市县自愿申报、省级遴选确认的方式,启动60个乡村水务试点县建设,带动全省农村供水投资规模大突破、建设管护水平大提升。
四川省水利厅规划计划处副处长白绍斌
如何保障
汛期自来水用水安全

     近年来,汛期水旱灾害防治越来越成为市民关心的问题,而每年汛期,渠江流域往往容易出现超警、超保水位。
 
     为什么会这样?白绍斌表示,渠江流域上游地处米仓山—大巴山暴雨区,流域呈扇形向心水系,洪水易集中遭遇,峰高量大、陡涨陡落,河道洪水位可上涨十几米到二十几米,成灾性强,在2002-2011年发生了9次大洪水。
 
     为从根本上提高渠江流域抗御大洪水的能力,水利部、四川省政府于2012年联合批复了水利厅组织编制的《四川省渠江流域防洪规划》,提出了坚持“以泄为主、蓄泄兼筹”,防洪与兴利相结合,工程与非工程措施相结合,科学采取综合措施。
 
     即中下游通过河道整治与清障,修建堤防护岸,提高河道行洪能力和流域内重要城镇的防洪标准;上游逐步兴建防洪控制性水库,削峰蓄量;加强山洪灾害防治和水土保持;完善防洪应急预案,加强水情测报、防汛调度指挥系统等非工程措施建设,做好流域洪水预警预报和洪水调度管理工作。
 
     2014年,省政府成立了渠江流域防汛指挥部,加强了对渠江流域水库和水电站的联合调度。“十三五”以来,渠江流域建成堤防护岸近200公里,基本建成红鱼洞水库,加快建设黄石盘、土溪口、江家口、固军水库,即将开工青峪口水库。“这些综合措施将大大提高渠江流域防洪减灾能力,保障流域经济社会高质量发展。”白绍斌表示。
 
     汛期如何保障城市生活供水安全?陈鹏表示,四川正在加快推进城市应急备用水源工程建设,构建多水源供给、互为备用的城市供水水源格局,提高供水水源风险防范化解能力。
 
     在汛期,部分水源水质可能会受到一些影响,通过建立“大水调”协调机制,加强多水源、多工程的联合调度和应急调度,强化自来水生产工艺措施,增加水质监测频率,将不利影响降低到最低,尽最大努力保证生活供水安全。
 
水库超“龄”
目前四川已鉴定为“三类坝”的病险水库1550座
 
     据了解,四川有各类水库达8200余座,一些水库超“龄”运行,对于这些老旧病险水库和水毁的项目,是否都及时进行了隐患排查并修复?
 
     权燕表示,四川现有水库大多建于20世纪50至70年代,经多年运行,一些水库存在病险隐患。四川省厅每年组织开展水库病险问题摸底排查,督促指导各地按规定开展水库大坝安全鉴定,对于已鉴定为“三类坝”的病险水库,按照轻重缓急的原则,分期分批进行除险加固。
 
     据统计,目前全省已鉴定为“三类坝”的病险水库1550座,积极争取纳入全国“十四五”水库除险加固实施方案,计划每年实施一批,2025年底前完成现有病险水库除险加固任务,确保水库安全运行和效益发挥。

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