贫困山乡蝶变记 ——关于四川开江县李家坝村“三型四联五强化”壮大村集体经济的调查
2018-05-25 17:37:10 来自：四川报道网 编辑：李云
位于四川省达州市开江县北部的天师镇李家坝村，过去，基础设施落后，水旱灾害频发，虽坐拥平坝良田，但无产业支撑，全村3/4的人口常年外出务工，村庄“空心化”，家庭“空巢化”现象十分突出。近年来，该村坚持党建引领促发展，产业撑起致富路，通过发展壮大村集体经济，实现了党旗红、产业兴、农民富、村庄美。
一、背景及起因
李家坝村位于天师镇东南方，辖8个村民小组，共有466户，总人口1860人，有建档立卡贫困户106户，346人，贫困人口约占总人口的18.6%，是省定贫困村。全村幅员面积3.8平方公里，耕地面积1173亩，其中田820亩，土353亩，林地资源丰富，面积2500亩。境内经济基础薄弱，辖区群众文化素质整体不高，接受新生事物能力较弱，加之产业结构单一，规避市场风险、调整农产品结构能力差，青壮年外出务工多，村里劳动力不足。2014年，全村人均纯收入4500元，贫困户人均纯收入2580元。为改变村无集体收入窘境，村民无收入分红的长效保障。天师镇李家坝村探索出“三型四联五强化工作法”来壮大村集体经济，使集体经济从无到有，今年底集体经济将增收20万元，村民初步分红9.3万元。
该村主要以资源开发、循环种养、农旅融合“三型”模式，创新发展机制；以资源联享、产业联兴、商贸联促、党群联富“四联”目标，激活发展动能；以组织保障、技术保证、资金管理、项目建设、项目经营“五强化”措施，夯实发展保障。
二、主要做法
李家坝村坚持党建引领村集体经济发展壮大，创新探索“党支部+村集体经济公司+专业合作社+贫困户”模式，带动了产业发展、群众致富、民风改善。
（一）“三型”创新发展机制
一是资源开发模式。借助县水务局坡改梯水保工程基地，对李家坝村一、二组“黄包顶连片小山坡”的大片荒地实施综合开发利用，采取第一书记领办、李家坝村众康农业发展有限公司承包的方式，示范种植“不知火丑柑”100亩，辐射带动村民个体户连片种植“不知火丑柑”200亩，后期增值200亩。示范项目周边采取农户自发连片种植，不种的可以流转土地，入股分红，与示范项目成为一体。截至今年，总规模已达到500亩左右，带动参与项目贫困户28户，90人，其中贫困户党员3人，预计3年后，开始挂果，亩产3000斤，可实现户增收1万元以上。二是循环种养模式。天师河贯穿全境且支流分布在全村比较均匀，水量丰沛，产业发展水源保障充足，依托该村大面积平坝优势，适合发展循环种养，暨大闸蟹与小龙虾、渔业混养，按时间段交换养殖水塘，保证养殖区域适合养殖什么就养殖什么。该村于2017年10月开始规划项目，采取村支两委主导，宣传发动，由村众康农业发展公司运作，农户流转土地变股权，入股分红，发展“稻田+”渔业养殖。目前流转2个村民小组110余户的土地，共计135亩。经过4个多月的基础设施建设，于2018年2月底正式下苗（大闸蟹1360斤、小龙虾1620斤），截止目前共投入资金62万余元，小龙虾预计今年6月底投入市场销售；大闸蟹预计今年9月投入市场销售，预计村集体收益20万元，带动周边贫困户增收1万元左右，目前带动解决20余户贫困户就业。三是农旅融合模式。2016年，该村纳入脱贫攻坚示范区重点打造，依托丰富自然资源和优质生态环境，按照“农耕文化，艺术长廊，劳作体验，两岸农家、绿色氧吧”思路，规划了“风情田园”摄影、“开心农场”“花果山”采摘、休闲垂钓等农事体验旅游项目。去年，该村建成“稻田+”和“果林+”农业产业化示范基地400亩，农家乐2家，带动村集体增收10余万元。
（二）“四联”激活发展动能
一是整合辖区资源，实现资源联享。充分借助县帮扶单位水务局在贫困村实施水土保持项目，利用其科技支撑费购买的果树苗实现辖区种苗资源联享，带动5户业主大户种植，辖区300户一般农户种植，带动辖区建档立卡贫困户种植106户。二是建立帮扶机制，实现产业联兴。根据产业发展需要，建立多个对口帮扶机制链，指导丑柑种植党小组发展丑柑种植，水产养殖党小组发展渔业、旅游开发党小组引进农家乐等业态。三是发挥企业优势，实现商贸联促。通过指导辖区企业大荒寺天缘生态种植（养殖）场建立产业发展实践基地，成立专业合作社，注册商标，打造统一的品牌，建立营销队伍、营销网络，拓展销售市场，大幅提高产业效益，农户挂靠企业，共享价格、商标、品牌，实现企业与群众共同发展。四是实施“传帮带”，实现党群联富。产业强村通过产业发展实行“传”，对干部改进工作方法实行“帮”，“带”出一批有技术、懂经营、会管理的党员干部队伍，促进资源共享、产业联抓、发展联享，全面实现增收致富、脱贫奔康。
（三）“五强化”夯实发展保障
一是强化组织保障措施。成立李家坝村发展村集体经济项目试点领导小组，由村党支部第一书记和支部书记任组长，村支部和村委会其他组成人员为成员，全面负责村集体经济项目的宣传发动、组织实施、利益分配、监督管理、经验交流等工作。同时设立民主理财小组，由5名建档立卡贫困户代表组成，负责建设、经营、分配过程中的财务管理和监督。二是强化技术保证措施。成立由天师镇农技、林业、畜牧等站所负责人为组长的农技综合保障组，为项目实施过程中的育苗、剪枝、施肥、管护等提供技术服务，确保项目顺利实施。三是强化资金管理措施。建立专项资金管理制度、预算执行反馈制度和试行审计制度，落实专项资金管理领导责任制、签字确认责任制、项目属地责任制和专款专用责任制，确保项目到位、资金增效。四是强化项目建设措施。组建机构，落实专人负责，按实施方案要求的进度组织项目实施，建立项目专帐，严格按财政资金的管理办法使用财政补助资金，完善项目档案管理等配套制度。五是强化项目经营措施。实行“基地+贫困户+农业公司”的联动经营模式，建立公司、种植大户牵头，贫困群众参与的管护承包制度，村委会加强承包合同的管理，指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理，并对承包项目、承包量和金额指标等造册登记。
三、主要成效
一是成功实现村集体经济“清零”。通过发展壮大村集体经济，带动了全村产业的发展升级，推动了脱贫攻坚工作与党建工作的深度融合，切实增强了党组织的带富能力和贫困群众内生动力。今年底集体经济将增收20万元，村民土地入股250亩，土地出让金13.2万元，初步分红9.3万元。
二是全面助推村级党组织“带富”。发展壮大村集体经济，不仅破除了村干部“无门路、无资金、无技术、无资源”创业致富的定势思维，还带动了一批集体经济项目领办人、农村实用技术能手。目前，已培养集体经济项目大户领头人5人，其中2 人承包村集体经济项目，交纳承包费5万元以上，自主创业3人，总投资50万元以上，年经济效益在8万元左右，农村实用技术能手38人，年创收入2万元以上。
三是切实催生生态新业态“造血”。创新“稻田+”“果林+”“旅游+”“电商+”等新业态，培育主业加副业。李家坝村通过“稻田+”，发展大闸蟹、小龙虾、鲫鱼、草鱼、鲶鱼、武昌鱼等鱼类，交混混养135亩；通过“果林+”，发展主导产业丑柑500亩，苗期未见效益期间，间种、套种矮桩农作物花生300亩，红苕100亩，药菊100亩；通过“旅游+”，加强基础设施建设的同时，发展乡村农家乐2家，钓鱼场2家，农村乡村体验划船游、观景台观光游2家；通过“电商+”，主销丑柑、水产渔业，兼销村农业公司其它经营种类项目。不仅改善了过去粗放型的发展方式，还带动了贫困群众就业创业，改善了乡村面貌，实现了致富奔康。
四、启示
（一）发展村集体经济，突出党建引领。充分发挥村支部的领导核心作用，发挥村委会的服务职能，利用市场向导，用活用好“李家坝村众康农业发展有限公司”这个平台，增强村级经济组织管理运营的自主性，构建“政经分开”的治理体系。
（二）发展村集体经济，坚持市场导向。采取企业化经营、公司化管理模式，探索合理的利益联结机制，让村企、合作社、农户抱团闯市场，从而形成整体效应、规模效益。
（三）发展村集体经济，关键培育人才。针对农村缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题，各级要举办不同层次的培训办，结合农村产业发展需要实际，大力培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体。同时鼓励和引导返乡农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村带头创业。
文／杨天平(四川省达州市开江县委组织部研究室)
