让“大群团”为通江加分 ——专访中共通江县委常委、县委政法委书记、县总工会主席杨勇
2014-11-11 17:45:45 来自：四川报道网 编辑：彭志萍
近年来，通江县各级群团组织和广大群团工作者认真履行社会职能，自觉围绕中心、服务大局、服务群众，在助推县域经济加快发展、加强和创新社会治理、服务和改善民生等方面发挥了积极作用。
那么，该县群团组织在工作中秉持什么样的理念？采取了哪些工作措施？取得了什么样的成效？带着这些问题，四川报道记者近日专访了中共通江县委常委、县委政法委书记、县总工会主席杨勇。
群团工作就是要让群众“想得起，找得到，靠得住”
记者：我们知道，组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益是群团组织的四项基本职能，党政代表、群众代言、团结带队、实践带头是群团主要工作的生动写照。请问杨勇常委，结合基层工作实际，通江县主要抓了哪些方面的工作？
杨勇：我们主要抓好五方面的工作：
一是为党的事业固本强基。这是群团工作的核心和根本，是群团组织政治性的直接体现。围绕巩固党的执政根基、扩大党执政的群众基础，特别是针对群众大流动（全县外出务工人员中青壮年比例占全县青壮年总数近50%）等实际，按照“数量与质量并重”的要求，着眼“哪里有服务对象，哪里就有群团组织”的目标，这几年着力抓了“两个普遍”、乡镇实体化“大团委”、驻外组织建设等工作，不断扩大组织覆盖面，充分统筹协调各方面利益关系，最大限度地把人民群众团结凝聚在党的周围，不断巩固党的执政地位和执政基础，确保党的事业薪火相传。
二是为县委政府分忧担责。这是群团组织的中心工作和优良传统。“党政有号召，群团有行动”。群团部门只有充分发挥组织优势、群众优势、社会优势，主动融入党委政府中心工作，在大局下设计活动、助推发展，主动参与加强和创新社会治理，努力在统筹城乡、五创联动、招商引资、产业发展、信访维稳、土地征用、房屋拆迁、矛盾排查、纠纷化解、违建治理、倡树新风等方面真出力，出大力，有建树，努力做到全县工作重心转移到哪里，群团工作就跟进到哪里，组织服务就延伸到哪里，才能有效防止与党政中心工作“两张皮”，搞脱离中心、另起炉灶、自娱自乐等问题。
三是为工作对象服务解难。这是群团工作的根本出发点和最终落脚点，是群团组织群众性的客观要求，是群团组织生命力的源泉。群团组织作为人民群众特别是工作服务对象的利益代言人和权益维护者，必须坚持深入基层，深入一线，深入实际，到厂进企，走村入户，体察群众疾苦，关心群众生活，了解群众意愿，畅通群众诉求，特别是要高度关注贫困下岗职工、农民工、困难青少年、留守学生（儿童）、贫困母亲、残疾人等弱势群体的现实困难，关注非公经济人士创业发展过程中的合理诉求，力所能及地帮助他们解决生产生活、就业创业、健康成长等最现实、最关心、最直接的困难问题，传递党委政府的关心与责任，为建设亲民、惠民、富民政府贡献力量。
四是为通江发展增光添彩。这是群团组织价值的充分展示。群团组织和全体群团人必须吹响“为通江加分”的号角，立足体制内外、系统内外两个实际，努力向上争取资源、对外赢得支持、左右营造环境，力争创造更多全市、全省、全国的荣誉和典型，特别是要围绕县委工作部署，充分激发和调动各方面的积极因素，团结带领广大群众积极投身全县“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的主战场，争当“三区一城”建设的生力军、主力军、后备军、半边天，为通江经济社会又好又快发展奠定坚实的群众基础，全面展示通江“科学发展、加快发展、进中求快、攻坚突破”的良好社会形象。
五是为群团组织彰显影响。这是群团组织社会性和工作性质的内在要求。群团工作离不开宣传，要通过扎实有效的工作活动本身来扩大影响的同时，充分借助和运用广播电视、互联网、平面媒体等现代传媒手段、载体，广泛宣传群团工作、群团活动以及群团部门选树的先进典型、创新的实践经验，努力实现党政满意、社会知晓、群众参与的目标。
总结上面五个方面的工作要求和实践，我感到群团工作可以归结为一句话，就是要真正让党委政府和人民群众、服务对象“想得起，找得到，靠得住”。
创新创造是群团工作的灵魂
记者：我们常听到一种说法，“群团部门无权无钱，全靠嘴巴甜”。请问这样的说法是否还有道理？站得住脚吗？
杨勇：新形势下，群团部门和群团干部要想争得支持、取得成绩、赢得尊重、活得尊严，仅靠“嘴巴甜”是远远不够的。我个人理解，还要靠以下四个方面：
一靠担责尽责。面对“百舸争流，不进则退，慢进也是快退”的竞争态势，在繁重的建设发展任务面前，只有建设者，没有旁观者，要全员参与；只有分工分责，没有一线二线，要全面参与。全县各级群团组织和群团干部必须强化事业心、责任感，勇于担责，敢于担当，主动围绕党政中心找位置、定目标、促任务，把全部精力用在忠实履职、狠抓落实、助推发展上。只有这样，才能找准工作定位。
二靠苦干实干。有工作干辛苦，表明信任；没工作干痛苦，意味放弃。群团部门、群团干部不靠苦干实干是没有出路的。群团组织和群团干部必须按照市委李刚书记强调的“六个实干”（不辱使命，科学实干；解放思想，创新实干；艰苦奋斗，勤勉实干；心系群众，为民实干；和衷共济，团结实干；严格自律，廉洁实干）要求，坚持“5+2”、“白+黑”，把全部的心思、精力、智慧倾注到全县加快发展的各项工作任务中，拼命干、舍命干，带头干、带队干，坚决纠正和防止坐而论道、瞻前顾后等行为，对交办的工作决不能拈轻怕重、挑三捡四甚至消极应付。只有这样，才能展示组织形象。
三靠创新创造。创新创造是群团工作的灵魂。群团工作最具创新创造空间，最需创新创造实践。要树立“完成规定动作是能力，创新自选动作是水平”的理念，按照“人无我有，人有我精，人精我特”的标准，研究经济社会大局，把握时代发展脉搏，贴近服务对象需求，充分尊重和激发基层群众的首创精神，充分运用现代科技手段，创造性地履行群团组织四项基本职能，推进全县群团事业创新发展。作为县级群团组织，特别要强化项目意识、市场意识、整合意识，着力改变工作经费活动经费短缺的局面，变“给钱办事”为“找钱办事”。只有这样，才能提升发展能力。
四靠争光争气。李刚书记强调指出：“尊严与成绩成正比，成绩与付出成正比，工作状态与价值追求成正比。”县委赵万先书记要求：“弱势的部门，要干强势的工作”，对群团部门和群团工作给予了厚望。事实雄辩地证明，工作有声有色，生活才会有滋有味，事业才能多姿多彩。在全县建设发展的大格局中，群团部门要争一流而不是“站二排”，要拔头筹而不是中间遛，要唱主角而不是“当听用”，要争朝夕而不是无所为；要讲党性提升执行能力，重品性强化个人修养，炼血性干出骄人业绩。只有这样，才能体现自身价值。
探索创新县级“大群团”工作格局
记者：我们了解到，在全面深化改革的大背景下，各地群团组织加快自身转型发展，整合各方力量，拓宽工作领域。这期间，通江提出创新县级“大群团”工作格局，请问这是基于什么样的实际情况提出来的？基本思路是什么？又将如何实施呢？
杨勇：省委登菊常委长期以来高度重视群团事业改革创新，一直指导省级群团部门以“大群团”的理念组织工作、开展活动、促进发展，这一点我原来在团省委工作期间感受深刻。特别是去年省委出台18号文件《关于进一步加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》，为我们在新形势下全面深化群团工作改革创新指明了方向。到基层工作以后，我越发体会到创新县级“大群团”工作格局所具备的深厚实践基础：
第一，创新县级“大群团”工作格局具备必要性与现实性。
从当前县级群团事业的现状看，有必要推进“大群团”格局创新。一是工作力量不足。“上面千条线，下面一根针”，群团部门编制人员偏少，完成上级交办的工作任务时人手吃紧。二是项目资源短缺。来自上级的项目资源难以实现基层全覆盖，县、乡镇群团组织自身项目造血功能弱，可供整合的资源较少。三是服务对象重叠。几家群团部门的工作服务对象相互交叉、彼此重叠，各项服务工作完全可以结合起来开展。四是工作活动趋同。同属群团部门，工作形式、内容、方法、路径大致相当，结合度高。五是职能保障倒挂。越到基层一线，工作任务越重、难度越大、需求越多，但单个部门的经费保障、工作手段、项目资源却越少，呈现出明显的倒挂现象。
第二，创新“大群团”工作格局的主要实践路径——“六联、六共”：
一是队伍联通，共塑组织形象。工作队伍是群团工作的重要依托。我们针对体制内工作力量不足的问题，立足可控、可用、可塑的原则，坚持体制、系统内外兼顾，大力加强工作队伍建设。一是广泛组建队伍。各乡镇、行业系统以机关干部、“五老”人员、妇女干部、企事业单位职工、西部计划志愿者、在校学生、复转军人、爱心人士、基层网格化服务管理员等为重点，广泛组建各类（职工、青年、巾帼、“五老”）志愿服务队、青年突击队、群众工作队等，不断充实和拓展工作力量。二是积极培训队伍。立足开展定期培训和经常化的活动，搭建以会带训、实践促训、交流助训等平台，不断提升工作队伍服务实践能力。三是复合使用队伍。本着做大规模、扩大影响的目标和集合、集团的原则，一次活动尽可能复合组织多种类型的工作队伍参与，着力展示群团组织形象。
二是组织联建，共履社会职能。着眼夯实基层基础，扩大组织覆盖边际，致力推进群团工作服务的“桥头堡”在县级奠基、往乡镇延伸、向市外省外拓展。一是抓好体制内组织建设。探索群团组织共建互促机制，推进新农村、社区、聚居点、新区、产业链、合作社和“两新”组织群团组织建设。二是抓好驻外组织建设。依托县政府驻成都、重庆、上海、西安、武汉等办事处，在通江籍外出务工人员聚集地设立群团组织驻外办，延展服务手臂。三是抓好各类自组织建设。借助网络等平台，立足“不求所有，但求所用”的基本思路，集合体制外社会力量（如通江爱心志愿服务社等），积极培育，合理引导，有序发展，适时推进与群团组织互融共建，共同履行社会职能。
三是阵地联营，共建服务平台。集合群团组织职能和工作活动服务阵地资源，构筑一体化、实体化“大群团”阵地。一是新建实体服务平台。整合群团部门资源，在县内建设一座集工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心、工商联会员活动中心、青少年科普中心、归国华侨侨眷活动中心等于一体的群团阵地——通江县群众活动中心，打造通江县“群团之家”。二是规范基层服务平台。强化群团联动服务，依托村、社区工作阵地，探索规范群团部门权益维护、爱心服务、扶贫助困、就业创业、技能培训等综合平台建设，充分发挥阵地功能，推进群团服务向基层延伸、在一线落地。三是打造现代服务平台。借助现代科技手段和传媒平台，依托12580、12355打造群团服务热线以及群团QQ、微博、论坛、网上综合服务站等，不断拓展服务平台，增强联系服务凝聚实效。
四是资源联合，共聚事业保障。立足经济效益、社会效益、管理效益最大化，对群团部门的人、财、物等资源进行优化重组，力求资源配置更加合理，聚合优势更加明显，作用发挥更加有效。一是整合上级下拨的项目资源，二是整合部门内部的人力资源，三是整合社会募集的外部资源，使三大资源在群团部门之间合理流动、优化配置，发挥整体联动和聚合放大效应，合力完成各项攻坚任务，并为群团事业发展提供坚实的物质保障。
五是活动联组，共创工作品牌。围绕党政所虑、社会所忧、群众所需、群团所能的工作要求，结合各自职能和工作重心，相互协作，密切配合，实现活动联组。一是共同策划设计，以“3.8”、“5.1”、“5.4”等重大节日、纪念日为契机，按照“一月一主题、一季一重大活动”的总体安排，科学确立活动主题，明确牵头单位、参与部门、服务对象、影响范围、效果评估等，策划设计全年度活动安排；二是共同组织实施，发挥各部门优势，力求全员联动参与，形成整体态势和规模效应；三是共同总结深化，围绕部门整合、磨合、契合各阶段的不同特征，做到开展一次活动进行一次总结，通过一次总结形成一些机制，着力不断把群团组织的“暖冬”大行动、志愿服务行动，工会的“四送”、“面、心、实”活动，共青团的“希望工程”、青春建功行动，共青团、妇联的关爱留守学生（儿童）行动，妇联的贫困母亲关爱、妇女居家灵活就业行动，残联的“量服”、居家托养、“进山到边”服务，科协的青少年科技创新大赛，工商联的“民企帮扶”行动，侨联的“侨心工程”等传统品牌活动做大规模、做实效果、做深机制，同时联手打造新的活动品牌，不断彰显群团活动的影响力，扩大群团服务惠及面。
六是部门联动，共筑和谐根基。做大群团活动规模，做实群团工作效果（如关爱留守学生（儿童）、农民工权益维护等工作），不仅要整合群团部门内部资源要素，在群团部门内部率先联动，更要积极拓展事业外延，强化与政法、教育、人社、民政、公安、司法、卫生等职能部门间的联动。我们结合工作开展、活动设计和履行职能，积极争取职能部门的支持，增进相互沟通协作，着力形成合力，推动工作活动统一谋划设计、统一安排部署、统一考核验收，同时探索建立起群团组织与政府相关职能部门之间的工作联席会议、联动考核等系列制度机制，不断深化“大群团”工作内涵，共同服务县域经济社会发展，共同筑牢社会和谐根基。
第三，有针对性地解决创新“大群团”工作格局潜在的问题。
一是克服本位主义问题，二是克服过分依赖问题，三是克服合而不作问题，自觉打破部门“单兵作战”、各自为阵的格局，牢固树立大协作、大整合、大发展理念，做到搭台不倒台、补台不拆台，合理调配资源，统筹安排使用，推动群团工作向多方协作、区域合作、“集团作战”方向发展。
群团事业创新发展离不开党政重视支持
记者：站在党委政府的视野，群团部门毕竟不在主干线、主战场，请问通江县委、县政府是如何优化群团部门工作环境，充分发挥其作用、引导其发展的？
杨勇：一是搭台子。我们要求各县级部门、各乡镇党委政府高度重视群团工作，认真落实党建带群团建设各项安排部署，把群团工作纳入全局统筹，纳入考核范畴，与其他重点工作同研究部署、同检查验收、同考核评比，特别是在人力、项目、服务等方面给予有力保障。同时，指导群团部门主动争取党委政府的领导支持，加大与社会各界的联系力度，主动汇报，经常对接，争取支持。
二是压担子。坚持用抓经济、抓项目工作的理念和效率来推动群团工作，在完成重大急难任务中多给群团干部职工压担子，定目标，定责任，定奖惩，要求群团干部走出机关，深入基层调查研究，了解群众诉求，化解积怨矛盾，推进解决问题，提升发展能力。
三是铺路子。会同组织、人事等部门持续抓好群团干部的能力培养和素质提升，做到政治上多引导、工作上多提携、生活上多关心，出现问题及时提醒，具备条件大胆使用，使群团干部事业有干头、前途有奔头、待遇有盼头、工作有劲头，推动一大批群团干部脱颖而出。
四是给票子。必要的经费预算是群团事业发展的保障。近年来，县委、县政府在财力十分紧张的情况下，力所能及地给予了群团部门经费预算保障，在单项经费上也给予了安排支持，给各级群团组织和干部以极大的鼓舞，激励群团组织和干部跳起摸高，创造了不少全省乃至全国的典型经验（比如关爱农村留守儿童、残疾人就业创业等），为通江增了光、“加了分”，也扎实推动全县党群事业、政府工作不断迈上了新台阶。
