关于开江县社会养老服务体系的分析与建议
2020-05-20 15:41:00 来自：四川报道网 编辑：杨云
随着全国人口老龄化趋势的加剧，开江县人口老龄化结构也日益凸显，养老体系由家庭传统养老向社会养老转变已是必然趋势，现结合我县当前实际，就该县养老服务体系建设作一简要分析，现将分析情况如下。
一、加快推进社会养老服务已是势所必然
人口老龄化问题是和谐社会建设必须面对和解决的重大社会问题，按国际通行标准，60岁以上人口超过10%,或者65岁以上人口超过7%时,即进入老龄化社会；随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化的不断发展，老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等养老服务需求不断增长，养老服务供需矛盾日益凸显。2013年9月，国务院专门出台了《关于加快发展养老服务业的若干建议》，提出到2020年，要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，然而我县养老服务体系还处于发展初期，因此加快推进社会化养老服务已是势所必然、迫在眉睫。
二、该县社会养老服务的现状及存在的主要问题
1.养老观念有待转变。从全县整体看，对养老服务工作的关注仍然缺乏。一方面整个社会对老龄化、高龄化、“空巢”化的发展趋势及其带来的众多矛盾普遍认识不足，没有把养老服务事业提高到反映社会文明进步、提高人民生活质量、保持社会和谐稳定的高度来认识，无论是扶持政策的落实、服务设施的建设，还是管理工作的加强，在积极性、主动性、自觉性上都存在差距。另一方面，社会养老观念滞后，很多人仍持传统的养儿防老观念，认为进养老院养老或由政府购买服务是老人无后、儿孙不孝的表现，这在很大程度上降低了养老市场的有效需求，延缓了社会养老服务事业的发展。此外，由于习惯原因，很多人往往重视对下一代的成长教育，对老年人的老有所养、老有所乐考虑不足、投入不多。
2.政策扶持有待加强。近年来，全县经济建设蓬勃发展，社会事业长足进步，养老服务许多工作开展的条件也已逐渐成熟，但政府对养老服务设施的投入从总体上看明显不足。全县的敬老院、老年活动场地、社区日间照料中心普遍存在基础设施落后、服务功能不全、管理人员水平不高的现状。此外，因相关配套政策不够完善，政府在土地、资金等要素保障方面的优惠政策相对缺乏，导致民间资本投资养老事业操作难度较大。
3.队伍素质有待提升。全县养老服务队伍总体数量偏少、素质偏低。管理人员中有爱心、懂经营、会管理的人才较为缺乏，护理人员则大多为农村富余劳动力，总体呈现出“三低、两不足、一差”的现状：知识水平低、专业化程度低、收入待遇和社会地位低，从业数量不足、敬业精神不足，队伍稳定性差。全县养老服务的实体性社会组织很少，专业化的服务组织更少，能够提供的服务项目、服务质量、服务环境和服务设施与老年人多样化、个性化的服务需求存在脱节现象，目前提供的服务主要集中在吃、穿、住、医方面，文化娱乐和精神享受方面的服务较少，许多领域还没有开发，养老服务供给与需求的矛盾日渐凸显。
三、加快推进全县养老服务体系建设的建议
加快推进全县养老服务体系建设，是践行“民生优先”理念、积极应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老服务需求的必由之路，已成为全县各级党委、政府关心和社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
1.开展“三大”宣传，力促养老观念有效转变。积极宣传人口老龄化趋势的加剧迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，是惠及广大老年人和全社会的一项民心工程、德政工程，各级政府和全社会要尽快形成共识，形成合力，加快推进。积极宣传尊老、敬老是中华民族的传统美德，通过每年举办敬老爱老等主题教育活动，宣传敬老模范典型，营造敬老爱老氛围，通过社会舆论约束，从道义和制度上规范群众的尊老敬老行为。积极宣传正确的养老观念，切实改变传统的家庭养老观念，树立积极的消费意识，开启老年消费市场，切实改变群众重物质轻精神的养老观念，促使全社会正确看待并积极接受机构养老和居家养老服务。
2.进行“三项”探索，力促社会力量积极参与。一是探索如何进一步加快民办养老机构发展。要积极出台优惠政策，加大对民办养老服务机构在资金、土地等方面的扶持和保障力度，加大乡镇敬老院工作人员工资待遇保障，放宽市场准入条件，大力发展民办养老机构，把社会资源更多地吸引到老年人福利机构的建设中来。二是探索如何进一步动员更多的社会力量参与居家养老服务工作。要坚持走专业化队伍和志愿者队伍相结合的路子，扶持培育一批居家养老专业组织，积极发展一批志愿者队伍。三是探索如何进一步提高政府购买养老服务的效果和质量。要搞好调研，出台更规范、更科学、更亲老的政府购买服务政策，重点解决增强优质养老服务，逐步提高政府购买养老服务的总类，摸索更优的发展路子，让广大老年人真正感受到党和政府对老年人的关心。
（供稿：开江县灵岩镇人民政府）
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